工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施《中國制造２０２５》，大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！吨笇?dǎo)意見》統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全管控的要求，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)安全，以安全保發(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出大力開展技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量性能、加快培育優(yōu)勢企業(yè)、拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化頻率規(guī)范使用、推進(jìn)管控平臺建設(shè)、推動產(chǎn)品檢測認(rèn)證，促進(jìn)我國民用無人機(jī)制造業(yè)健康有序發(fā)展。

一《指導(dǎo)意見》出臺的意義和背景

近年來，我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在個人消費(fèi)娛樂、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、搶險(xiǎn)救災(zāi)、航拍測繪、物流運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。民用無人機(jī)產(chǎn)值保持高速增長，２０１６年產(chǎn)值達(dá)到１５０億元。民用無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，成為通用航空大家庭中重要的一員，已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)生活中，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是個人消費(fèi)類無人機(jī)，已經(jīng)具有全球市場領(lǐng)先優(yōu)勢，成為了“中國制造”一張靚麗的新名片。

民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，“黑飛”、擾航等事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅公共安全和國家安全，引起社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，一是與產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速發(fā)展相比行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。二是無人機(jī)飛行安全監(jiān)管技術(shù)手段缺失，無人機(jī)反制設(shè)備使用缺乏有效管理。三是能夠支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系尚未建立。四是部分行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)核心技術(shù)不足，市場開拓能力有待提升。有效解決民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新，強(qiáng)化管控要求，對促進(jìn)我國民用無人機(jī)制造業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。

二《指導(dǎo)意見》的編制過程和總體思路

為促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展過程中暴露出的突出問題，在前期廣泛調(diào)研和對發(fā)展中存在的重大問題認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、科研院所、部分國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家，編制了《指導(dǎo)意見》。

在《指導(dǎo)意見》編制的過程中，著重把握了以下要點(diǎn)：一是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)取得的成績來之不易，需要多措并舉，綜合施策。《指導(dǎo)意見》通過開展技術(shù)創(chuàng)新，提升無人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)性能，補(bǔ)足行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)短板，進(jìn)一步提升消費(fèi)類無人機(jī)技術(shù)水平；推進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等與無人機(jī)的融合應(yīng)用，拓展無人機(jī)服務(wù)領(lǐng)域；培育優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動形成無人機(jī)特色產(chǎn)業(yè)集群，保持我國民用無人機(jī)的領(lǐng)先優(yōu)勢。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一直以來“黑飛”、擾航等突出問題，困擾著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》圍繞加強(qiáng)無人機(jī)飛行安全使用，提出強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量性能，完善安全管控技術(shù)，建立“國家－－省級－－企業(yè)”三級管控平臺，著力解決產(chǎn)業(yè)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的安全管控。三是突出企業(yè)的市場主體地位。企業(yè)是市場活動的主體，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓方面的積極性，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障安全的目標(biāo)。應(yīng)著力激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場開拓能力，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)性能，不斷拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。四是重視保障體系建設(shè)。民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，涉及標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證、人才培養(yǎng)、政策支持和日常監(jiān)管等諸多方面，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。要明確促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，建立有利于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究落實(shí)促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保障措施。

三《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》提出“堅(jiān)持市場主體，政府引導(dǎo)”，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，“堅(jiān)持安全發(fā)展，技術(shù)管控”的基本原則，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段目標(biāo)。到２０２０年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到６００億元，年均增速４０％以上。技術(shù)水平持續(xù)領(lǐng)先，企業(yè)發(fā)展取得突破，標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系基本建立，安全管控手段不斷完善。到２０２５年，綜合考慮產(chǎn)業(yè)成熟度提升后的發(fā)展規(guī)律，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將由高速成長轉(zhuǎn)向逐步成熟，增速將逐步降低，按照年均２５％的增長率測算，《指導(dǎo)意見》提出到２０２５年民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到１８００億元的發(fā)展目標(biāo)。民用無人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，檢測認(rèn)證等相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)體系將更加健全，全球市場競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步加強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)兩個分階段目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》以創(chuàng)新為動力，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立管控平臺，保障無人機(jī)安全可控，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序。

《指導(dǎo)意見》鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。一是加快技術(shù)層面的創(chuàng)新。圍繞民用無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，大力開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化在消費(fèi)類無人機(jī)領(lǐng)域取得的技術(shù)優(yōu)勢，加快補(bǔ)足行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)短板。二是推進(jìn)應(yīng)用層面的創(chuàng)新。根據(jù)市場需求，精準(zhǔn)制造產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展民用無人機(jī)的服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進(jìn)無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測、能源測繪、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，培育新增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。三是開展商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展公眾服務(wù)供應(yīng)商，加快民用無人機(jī)租賃、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷拓展無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用模式。四是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。結(jié)合民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求，在高集成度芯片、下一代移動通信技術(shù)、精準(zhǔn)衛(wèi)星定位等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和無人機(jī)制造業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)社會資本與新技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)飛控／避障等人工智能系統(tǒng)、傳感器／攝像機(jī)等機(jī)載設(shè)備和機(jī)械增穩(wěn)云臺等民用無人機(jī)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化民用無人機(jī)制造端的安全及監(jiān)管要求，一是產(chǎn)品方面，要求民用無人機(jī)應(yīng)通過安裝飛行限制軟件（含動態(tài)電子圍欄）和避障系統(tǒng)、在線激活關(guān)聯(lián)實(shí)名綁定等方式，滿足安全運(yùn)行要求；采用加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控。二是建立企業(yè)、省級和國家三級管控平臺，其中，企業(yè)層面，提出建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺，做好民用無人機(jī)數(shù)字身份識別編碼信息登記，及時更新產(chǎn)品電子圍欄等飛行服務(wù)數(shù)據(jù)，做好飛行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控和飛行軌跡記錄，確保產(chǎn)品符合安全飛行要求；省級層面，提出建立民用無人機(jī)安全管理平臺，依照本省劃設(shè)的飛行管控區(qū)域及臨時飛行管控任務(wù)，對本區(qū)域內(nèi)使用的民用無人機(jī)進(jìn)行飛行安全監(jiān)管。落實(shí)國家對民用無人機(jī)管理的各項(xiàng)要求，指導(dǎo)本地區(qū)民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照國家法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。國家層面，建設(shè)國家級管控平臺，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)的遠(yuǎn)程身份識別和飛行狀態(tài)監(jiān)視，開展無人機(jī)飛行管理，支撐無人機(jī)違規(guī)飛行事件處置能力的提高。

在標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系建設(shè)方面，一是堅(jiān)持急用先行。加快產(chǎn)品質(zhì)量保障和飛行安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制出臺，重點(diǎn)開展身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價(jià)方法、產(chǎn)品安全性要求等市場急需標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。加強(qiáng)民用無人機(jī)檢測認(rèn)證、試飛驗(yàn)證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，構(gòu)建科學(xué)的民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)有效供給，加快無人機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和水平。三是構(gòu)建產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。推動建立一批具有民用無人機(jī)檢測認(rèn)證資質(zhì)和試驗(yàn)驗(yàn)證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。優(yōu)先開展民用無人機(jī)安全性、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和電磁兼容性等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作。四是積極推動民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)國際化。支持參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際話語權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持國際領(lǐng)先地位。

《指導(dǎo)意見》還提出了建立加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會作用、強(qiáng)化日常監(jiān)管等保障措施，以確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。